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殡葬管理条例
加入时间：2006-08-07 作者：　点击：
类型:
行政法规
颁布:
国务院
日期:
1997年07月21日
 
 
    (国务院令第225号1997年7月21日发布) 
     
    第一章总则 
    第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，制定本条例。 
    第二条殡葬管理的方针是：积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。 
    第三条国务院民政部门负责全国的殡葬管理工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作。 
    第四条人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。 
    实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案。 
    第五条在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式处理骨灰。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设计划。 
    在允许土葬的地区，县级人民政府和设区的市、自治州人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。 
    第六条尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。  
    第二章殡葬设施管理 
    第七条省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的殡葬工作规划和殡葬需要，提出殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划，报本级人民政府审批。 
    第八条建设殡仪馆、火葬场，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。 
    利用外资建设殡葬设施，经省、自治区、直辖市人民政府民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。 
    农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。 
    第九条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。 
    农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。 
    禁止建立或者恢复宗族墓地。 
    第十条禁止在下列地区建造坟墓： 
    (一)耕地、林地； 
    (二)城市公园、风景名胜区和文物保护区； 
    (三)水库及河流堤坝附近和水源保护区； 
    (四)铁路、公路主干线两侧。 
    前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。 
    第十一条严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。按照规划允许土葬或者允许埋葬骨灰的，埋葬遗体或者埋葬骨灰的墓穴占地面积和使用年限，由省、自治区、直辖市人民政府按照节约土地、不占耕地的原则规定。 
    第十二条殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。 
    殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。 
    第三章遗体处理和丧事活动管理 
    第十三条遗体处理必须遵守下列规定： 
    (一)运输遗体必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境； 
    (二)火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。 
    第十四条办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。 
    第十五条在允许土葬的地区，禁止在公墓和农村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遗体、建造坟墓。 
    第四章殡葬设备和殡葬用品管理 
    第十六条火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准；禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。 
    第十七条禁止制造、销售封建迷信的丧葬用品。禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品。 
    第五章罚则 
    第十八条未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。 
    第十九条墓穴占地面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。 
    第二十条将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。 
    第二十一条办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
    第二十二条制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。 
    制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。 
    第二十三条殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 
    第六章附则 
    第二十四条本条例自发布之日起施行。1985年2月8日国务院发布的《国务院关于殡葬管理的暂行规定》同时废止。 
     
    附1：关于贯彻执行《殡葬管理条例》中几个具体问题的解释 
    （民政部民事发［1998］10号1998年9月） 
    一、关于不得擅自兴建殡葬设施问题 
    《条例》第二章第九条第一款规定：任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。这一规定是指：兴建冠以殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓、殡仪服务站等名称的单位，必须经民政部门审批；不直接冠以殡葬设施名称但从事殡葬服务项目的，该项目也必须经民政部门审批。 
    二、关于骨灰堂性质问题 
    《条例》中所称骨灰堂，是指乡村公益性骨灰存放设施，而骨灰塔陵园等设施属公墓范畴，应纳入公墓的管理，严格控制其发展。 
    三、关于公墓审批问题 
    按照《条例》第二章第七条规定和《国务院办公厅转发民政部关于进一步加强公墓管理意见的通知》（以下简称《通知》）要求，各地要制定公墓建设规划，经省、自治区、直辖市人民政府审批后，报民政部备案。在民政部同意前，暂停批建新公墓（含骨灰塔陵园等设施）。在民政部同意备案后，按照《条例》第二章第八条规定的审批权限和公墓规划审批。 
    四、关于公墓墓穴占地面积和使用年限问题  
    《条例》第二章第十一条规定：严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限。这一规定是指：按《通知》要求，埋葬骨灰的单人、双人合葬墓占地面积不得超过１平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过４平方米，双人合葬墓不得超过６平方米；墓穴（含骨灰堂骨灰存放格位）原则上以２０年为一个使用周期。 
    五、关于强制执行范围问题 
    《条例》第五章第二十条规定：将应火化的遗体土葬或者在公墓和农村公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。这一规定是指：（一）在火葬区将应当火化的遗体进行土葬的；（二）在火葬区的公墓和公益性墓地以外埋葬骨灰并修建坟墓的；（三）在土葬改革区公墓和公益性墓地以外埋葬遗体并修建坟墓的。对于上述行为，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。 
     
    附2：关于《殡葬管理条例》中尊重少数民族的丧葬习俗规定的解释 
    （民政部、国家民委、卫生部民事发［1999］17号1999年6月） 
      
    一、在殡葬管理中要尊重少数民族保持或者改革自己丧葬习俗的自由。 
    二、在火葬区，对回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌孜别克、塔吉克、塔塔尔、撒拉、东乡和保安等１０个少数民族的土葬习俗应予尊重，不要强迫他们实行火葬；自愿实行火葬的，他人不得干涉。 
    三、对患有鼠疫、霍乱、炭疽死亡的病人遗体，按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定，必须立即消毒，就近火化。 
    对患其他传染病死亡的上述１０个少数民族的病人遗体，凡是在其户口所在地死亡的允许土葬，但要按规定对遗体进行严格消毒后深埋；不在户口所在地死亡的病人遗体，按照有关规定进行严格消毒后，原则上就地、就近尽快深埋，不得将遗体运往外地。自愿要求火葬的，他人不得干涉。 
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