按照市委统一部署，我局于3月底召开全局学习实践活动动员大会，正式启动了市民政局学习实践科学发展观活动。开展活动以来，在市委学习实践活动领导小组办公室和市委第五指导检查组的具体指导下，在市委常委、军分区政委杨成山同志的关心支持下，局学习实践活动领导小组认真组织实施，领导干部率先垂范，全体干部职工积极参与，局属单位认真落实，全面扎实地开展了学习实践活动的各项具体工作，至8月底已顺利完成了学习调研、分析检查、整改落实3个阶段各项工作任务。通过学习实践活动，全局党员干部思想观念有了新的转变，工作作风有了新的改进，执行能力有了新的提高，体制机制有了新的创新，业务工作有了新的进展。
一、主要做法
（一）学习调研深入开展
1、注重思想发动，加强组织领导。全市深入学习实践科学发展观动员大会召开后，局党组立即召开会议，传达动员大会精神，成立了市民政局学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组下设三个组，抽调专人，挂牌办公，配置电脑、打印机、摄像机等办公设备。及时研究制定了《市民政局深入学习实践科学发展观活动实施方案》，对全局学习实践活动进行全面部署。召开了局机关和局属单位全体工作人员参加的学习实践科学发展观动员大会。印发了实施方案和计划安排表，对学习实践活动的每一环节都进行了细致安排，便于每位干部职工都能掌握好学习实践活动的总体进度，及时跟上学习实践活动的节奏。
2、注重领导带头，发挥表率作用。我局领导班子在学习调研和征求意见等环节积极发挥带头作用，率先垂范，有力地推动了活动的深入开展。一是带头学习。局领导班子把开展学习作为搞好活动的一项重要工作任务，先后组织了多次中心组理论学习。二是带头宣讲。局主要领导带头作辅导报告，用科学发展观指导解决实际问题，先后举办5期专题辅导。三是带头征求意见。局领导一方面积极参与局里召开的座谈会征求意见，另一方面带头在县区调查研究时，采取个别谈话、召开座谈会等形式广泛征求意见。在局领导的带动下，局机关科室、局属单位负责人也相应地开展了广泛征求意见活动。四是带头领题调研。结合全市民政工作实际，我局确定了5个调研课题，局领导分别根据各自分管的工作进行了领题，并多次率有关科室的负责同志，深入基层，开展调研。
3、注重正面教育，加强理论武装。我局紧紧围绕思想发动和理论武装两项重点，始终把理论学习放在重要位置贯穿始终，坚持理论学习与学习实践活动的各个阶段有机结合，努力把握科学发展观的精神实质。局领导小组综合组精心准备了学习内容，除《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《宿州市情应知应会》外，还认真学习了中央、省、市领导人关于科学发展观的重要论述和重要会议精神，确保了每位民政工作者不缺课。每位民政工作者都严格按照计划安排，学细学实科学发展观理念体系，在保证集中学习时间超过20小时的前提下，自学时间超过了20小时，确保了每位干部职工学得深、学得透。同时，为使民政全体干部职工受教育，我们把参学范围扩展到全体民政工作者，全局所有工作人员都参加到活动中来，参学率为100%。我们始终坚持集中学习签到制度，缺课三人以上，由局领导小组综合组及时组织为他们补课。通过高标准、严要求的学习，全局党员每人都撰写了读书笔记，每位副处级以上领导干部还结合自身业务工作，撰写了学习心得体会。
4、注重调查研究，破解发展难题。按照市委统一安排和部署，我局针对当前影响和制约民政工作科学发展的突出问题，紧紧围绕“践行民政宗旨，推进科学发展，加速宿州崛起”这个主题，抓住民生、社区建设、殉葬改革等涉及群众切身利益的热点问题，确定了调研工作方案，局领导班子根据分管的工作，确立了调研课题，通过个别征求意见、座谈讨论、问卷调查等多种方式深入基层实地调研。在调研的基础上，形成了科学、实用的调研报告，做到全面准确评价现状，深入细致分析问题，科学可行解决问题。
5、注重理念更新，开展解放思想大讨论。我们围绕“如何解放思想、更新发展理念”、“如何创新思路、推动民政工作”、“如何转变干部作风，提高工作效能”、“以民为本，为民解困，为民服务”等四个方面，认认真真开展了大讨论。之后，为确保解放思想大讨论活动取得实效，我们印发了具体实施方案，召开了解放思想大讨论会议，各科室、各单位结合自身业务工作，就如何解放思想进行了专题讨论。通过大讨论，进一步加深民政部门广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强了忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步转变了观念、开阔了思路，在什么是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。
（二）分析检查扎实推进
1、注重开门纳谏，走群众路线。为找准摸透影响和制约民政科学发展的问题，我局坚持走群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议，多形式、多途径征求了社会各界的意见和建议。一是书面征求意见。以书面形式广泛征求市四大班子领导、分管领导、市直有关单位、县区民政部门、局属单位、民政对象对民政工作的意见和建议，共收到20条反馈意见。二是请进来评议民政。召开7种类型共计12次座谈会，分别邀请市政府分管领导、军分区分管领导、市人大副主任、市政协副主席、人大代表、政协委员、行风监督员、老干部代表、基层群众代表、民政服务对象评议民政，请他们提出宝贵意见和建议。三是发放问卷调查。统一印发了200余份《学习实践科学发展观活动征求意见表》，并通过民政信息网这一网络平台，公开征求群众意见，认真接受群众批评与建议。四是主动下访群众。结合专题调研活动，采取“领导联片、科室包乡镇”的办法，先后走访了50余户民政服务对象，征询意见和建议，调查了解民政工作中存在的问题，真正做到让群众来评判民政工作，让群众来给民政工作打分。通过广泛征求意见，从思想观念、体制机制、履职能力等方面，初步梳理了影响和制约民政工作科学发展的突出问题。
2、注重分析评议，形成科学发展思路。我们严格按照上级部署，召开了专题民主生活会和组织生活会。针对查摆出来的突出问题，我们从发展意识、体制机制、思维方式、工作措施入手，认真分析主客观原因，清醒认识面临的机遇和挑战，及时总结经验，提出符合我市民政事业科学发展的新思路、新举措。分析检查报告初稿形成后，广泛征求上级领导和市直单位的意见和建设，认真听取全局系统党员干部以及民政服务对象的意见和建议，在此基础上，进行了进一步修改和完善。
（三）整改落实富有成效
1、注重整改落实，解决突出问题。我们将征求到的意见和分析检查出来的问题，进行了全面分析和归纳梳理，逐项列出。其中需要整改的共7大项13小项（媒体公示5项）。按照轻重缓急和难易程度，明确了整改目标及时限要求，制定了整改措施及办法，明确了责任领导、承办科室（单位），将任务分解细化、责任到人，同时将整改方案在全局系统进行公布。我们围绕7大项需要重点解决的问题，重点从加强基层民政部门人才队伍建设，加快五保服务机构建设，提升民政工作服务水平，加强局领导班子自身建设、提高科学发展的能力等方面提出了具体的整改措施。建立了整改销号制度和责任追究制度，按照时限要求，认真落实整改目标。进展情况如下：
针对基层民政力量薄弱问题，我们深入基层认真调查研究，学习借鉴池州市、宣城市加强民政基层机构建设的好做法、好经验，拟出了恢复设立我市基层民政事务所的调研报告。
针对民政基础设施不足问题，我们积极筹划建设市流浪未成年人救助保护中心，协调市建设、规划、土地等部门，计划在市经济开发区征地50亩。目前，正在进行征地的前期准备工作，预计前期投入资金240万，于2009年9月底破土动工。
针对我市城乡低保的保障标准和覆盖面不高，个别地方主要是村一级有人情保、关系保等问题，我们积极采取措施，加大对城乡低保的监督检查力度，做到规范运行，阳光操作。农村低保审核审批、提标扩面已全面完成。
针对困难群众医疗救助标准低，覆盖面窄问题，我们适度扩大了救助病种和救助范围，合理调整了救助标准，有效解决了困难群众看病难的问题。
针对农村五保供养服务机构基础设施落后，集中供养率低问题，我们积极整合资源，创新管理模式，兴建农村五保服务机构。目前已有58所五保供养服务机构正在进行新建、改扩建，有4所敬老院正在进行招标工作。全市五保供养服务机构已新增404张床位，已有11所农村敬老院全面完成了建设任务。
针对基层缺少专业救灾队伍问题，我们正积极筹备召开救灾业务培训会，切实增强基层救灾人员的业务能力，规范报灾程序，建立高素质的救灾队伍。
针对城市流浪乞讨人员、精神病患者、遗弃重病患者救助难，缺少安置渠道问题。我们协同市公安、卫生、城管等部门做好流浪乞讨人员的救助工作，进一步拓宽了安置渠道。截止目前，已救助2800多人次。
针对养老服务社会化需求大问题，我们建立了公建民营、民办公助的运营机制，多渠道开辟资金筹集途径，支持社会力量兴办社会福利事业，支持和引导社区、民间组织等力量进入社会养老领域。
针对社区居委会成员综合素质有待提高问题，我们认真做好社区居委会换届选举工作，扩大社居委换届选举直选面，目前全市85个社区，已有13个社区完成社区居委会换届选举工作，占社区总数的15.29%；72个社区已经完成社区选举委员会的推选、居民代表的改选和选民登记工作，其中80%的社区完成了居委会成员候选人的推荐工作。
针对殡葬服务收费标准、服务项目不透明，服务质量有待提高问题，我们认真组织实施了殡葬管理专项治理工作，开展殡葬服务收费自查自纠和验收工作，努力推进村级公益性公墓建设，积极整顿殉葬服务市场，殡葬服务更加优质。
针对部分地方婚姻登记服务管理存在不规范现象，服务质量有待进一步提高问题，我们在全市各婚姻登记处实行基层窗口单位行风建设责任制，建立了考核奖惩机制，做到了登记程序合法、收费合理、服务周到，着力提升了为民服务水平。
针对行政许可项目（社会团体和民办非企业登记）的审批程序繁琐问题，我们将民间组织管理的9项行政审批项目，全部进入市行政服务中心，实行“一站式”服务。
针对平安边界建设有待进一步加强问题，我们在全市全面推开县级平安边界建设，已完成两条平安边界建设（埇桥区与濉溪县、砀山县与萧县）。计划在2009年12月底前，全面完成县级平安边界建设。
2、注重总结经验，创新体制机制。我们从科学发展的需要出发，着手建立和完善八项机制。
①建立四项民政事业科学发展机制。一是建立民政事业同步增长机制。争取将民政事业纳入国民经济与社会发展的总体规划，努力将民政工作列入党委、政府的中心工作、发展目标、考核目标等范畴，借用党委、政府的强大推力，推动民政事业的发展。二是建立社会运作机制。不断加强政策引导，吸引社会力量开展社会福利服务和社会公益事业，形成政府、社会和专业队伍三方力量，为民政事业发展提供力量支持。三是建立应急响应机制。全面提升应急管理和应急救援能力，提高突发事件和灾害的处置水平，加强应急队伍建设，提高应对各种突发事件和自然风险的本领。四是建立绩效考评机制。建立科学的民政工作综合考核评价指标体系，进一步完善综合评价内容和指标，通过绩效考核，推动工作落实，提高工作效率，增强决策的科学性
②完善四项为民服务机制。一是完善了领导班子建设和干部队伍建设的长效机制。修订了《党组中心组理论学习制度》和《机关工作人员学习制度》，全面提高干部职工的政治和业务素质。二是完善了依法行政和作风建设的长效机制。修订了《AB岗工作制度》、《限时办结制度》和《责任追究制度》，新制定出台了《服务承诺制度》和《行风建设责任制》。三是完善了政务公开方面的长效机制。规范了政务和信息公开的范围、内容、方式和程序、工作分工、工作考核、组织领导和保障措施，进一步强化了民主监督，改善了行政管理。四是完善了《党风廉政建设责任制》，强化廉政建设的各项制度和措施，建立一支廉洁自律的民政干部队伍。
二、主要特点
1、紧贴民政实际，推动民政事业发展。学习实践活动启动后，我们紧紧围绕“践行民政宗旨，推进科学发展，加速宿州崛起”这个主题，把学习实践活动作为推动民政事业科学发展的重要机遇，把“解决民生、落实民权、维护民利”的民政核心职能落到实处，重点工作得到推进，民政基础设施建设步伐加快，民政窗口单位服务管理水平有效提升，推动了民政工作全面协调可持续发展。
2、突出舆论宣传，营造浓厚氛围。为了把握好正确的舆论导向，我们在大楼显著位置悬挂宣传横幅，摆放宣传展板，开办学习园地，展示主题征文。在市民政局网站上设置了学习实践活动网页，为全局干部职工提供了重要的学习实践活动平台。及时编发学习实践活动信息简报共19期，反映民政系统学习实践活动的实际情况。同时我们注重搜集影像资料，在学习实践活动每个阶段都精心制作了展板、活动照片集和光盘，做到了集中学习有文字报道、有图片宣传，有影像跟进，营造了学习实践科学发展观活动的浓厚氛围。
3、热情服务企业，开展“四企”活动。一是认真做好地名导向工程，对开发区范围内，以及高速出口至开发区的迎宾大道上，高标准，高密度设置道路标牌。近期又指导协助市开发区进一步完善了开发区范围内地名标志设置；二是切实保障困难职工家庭的基本生活，市民政局深入企业，调查走访，针对企业在岗、离岗，退休职工困难家庭统计摸底，入户调查，按照低保条例将符合低保条件的困难家庭及时纳入低保范围，对城镇扩容、企业新建、改建、扩建等原因造成的失地农民家庭困难，从快办理低保待遇；三是充分发挥行业协会作用，助力企业发展。认真组织各行业协会开展形式多样的活动，帮助企业解决各种突出问题，为我市的经济发展创造有利条件。
4、丰富活动载体，开展多种形式学习教育活动。一是组织全局工作人员过军事日，通过打靶、体验军营生活，促进了全体人员素质的提高；二是组织全体人员到浙江嘉兴考察学习先进经验，参观了浙江嘉兴市区社区服务求助中心等先进典型，为找准加快我市民政工作发展的切入点，推进全市民政工作又好又快地发展提供了很好的机会。三是开展民生工程宣传周活动，通过宣传政策，公开操作程序、保障条件、保障标准公开和举报电话，有利地保障了最低生活保障、五保供养等民生工程的顺利开展。
三、活动主要成果
在市委、市政府的正确领导和市委第5指导检查组的精心指导下，我局学习实践活动取得了初步成效，具体体现在以下几个方面：
(一)形成了贯彻落实科学发展观的重要共识
通过认真学习、深入调研、排查问题、认真整改，全局广大党员特别是党员领导干部进一步解放思想，转变观念，改革创新，形成了贯彻落实科学发展观的重要共识。
1、在坚持用科学发展观武装头脑上形成了共识。大家深刻认识到，科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承而又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想。
2、在坚持用科学发展观统揽民政工作上形成了共识。大家一致认为，要贯彻落实科学发展观推动民政工作又好又快发展，就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四个坚持”，即：坚持“发展是第一要务”的指导思想不动摇，加快推进民政事业发展；坚持“以民为本”的核心理念不动摇，让广大民政服务对象共享改革发展成果；坚持“全面协调可持续”的基本要求不动摇，实现民政事业可持续发展；坚持“统筹兼顾”的根本方法不动摇，着力统筹民政事业协调发展。
3、在坚持按照科学发展观要求加强自身建设上形成了共识。大家更加深刻地认识到，贯彻落实科学发展观，关键是要有一个具备落实科学发展能力，富有凝聚力、向心力、战斗力的领导班子和有一支适应形势任务要求的民政工作队伍。为此，必须着力提高班子和队伍的解放思想的能力、改革创新的能力、破解发展难题的能力和引领科学发展的能力。
（二）有力推动了民政工作深入开展
在学习实践活动中，我局紧紧围绕民政工作实际，着力在突出实践特色上下功夫，紧紧围绕解决和保障民生，把维护困难群体、优抚群体、特殊群体利益摆在突出的位置，采取有力措施，推动了各项工作扎实开展。
一是坚持完善城乡社会救助体系，社会救助工作取得新进展。全市共保障城市低保对象35.7万人次，农村低保对象221703人，救助大病患者2648人、资助参加新型农村合作医疗94559人。供养农村五保对象33448人。二是坚持完善城乡基层政权体系，基层政权建设取得新成效。进一步加快社区基础设施建设步伐。农村社区试点工作取得初步成效。开展了国家、省级和谐社区建设示范单位创建工作。第六期城乡社区图书室援建工作圆满完成。村务公开、民主管理工作水平进一步提高。三是坚持完善专项社会行政事务管理体系，社会事务管理迈上新台阶。社会组织进一步规范，殡葬服务进一步优化，婚姻收养登记进一步加强，地名设标有序推进，平安边界创建活动进一步深入。四是坚持完善双拥优抚安置体系，军政军民关系不断开创新局面。各地积极开展双拥模范城县争创活动，相继开展了双拥和国防知识竞赛和“电脑捐赠”进军营活动，双拥氛围日益浓厚。各类抚恤定补经费全部按时按标准兑现到位。退役士兵安置进展顺利。五是坚持完善民政基础设施，民生得到进一步保障。农村敬老院建设步伐加快，市级儿童（社会）福利院已获省发改委批准，项目资金840万元。新建宿州市流浪未成年人救助保护中心，项目总金额240万元，项目建设正在规划之中。市烈士陵园被民政部批准为国家级重点保护单位，争取上级拨款341万元，纪念设施保护改造工程正在实施中。六是坚持完善民政基层力量，为民服务能力进一步提升。我们以行风建设为抓手，进一步规范了婚姻登记等各类民政事业窗口单位服务和管理。
四、存在问题和下步努力方向
我局深入学习实践科学发展观活动虽然取得了一定成效，基本达到预期目标，但与市委的要求和广大人民群众的期望相比，还有一定的差距。特别是在处理工学矛盾方面,在加强民政队伍建设、基础民政设施等方面还亟待加强和提高，具体表现在：五保供养服务机构建设由于受到主客观条件制约，推进不够快；民政队伍尤其是基层民政队伍薄弱的问题仍然没有得到很好解决；部分基层单位学习热情不高、实践不深入；部分人员忙于工作，没有做到工学两不误。下一步我们将继续深入学习实践科学发展观，进一步巩固和深化学习实践活动成果，努力进取，开拓创新，不断完善民政工作体制机制，扎扎实实做好每一项工作，把科学发展的理念贯彻落实到民政各项具体实践之中，促进我市民政工作真正步入科学发展的轨道。
二〇〇九年九月七日
