根据市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的要求，市民政局领导班子在广泛征求各方面意见、召开专题民主生活会的基础上，形成了学习实践科学发展观活动的分析检查报告，提出进一步推进民政事业科学发展的主要思路和举措。为了把分析检查报告提出的整改思路和措施落到实处，经认真研究，特制定如下整改方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论体系为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”这一主题，着力解决影响我市民政工作科学发展的大事、难事、急事以及关系民生的实事，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表率作用更好，群众对科学发展观的满意度更高，真正达到干部受教育、发展上水平、群众得实惠的目标。
二、工作原则
坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决；对解决时间周期较长的问题，加强调查研究，制定整改措施，逐步予以落实。
加强组织领导，明确任务分工，落实具体责任。整改工作由局主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。
三、整改任务
以领导班子和党员干部为重点，以尽快解决好一批基层和人民群众反映强烈的具体问题为突破口，研究我市城乡社会救助体系建设等方面存在的突出问题，着力在创新工作理念，转变工作思路上下功夫，做实做强民政工作。使广大党员干部群众直接感受到学习实践活动带来的实际成效，进一步促进各项民政工作科学发展。
四、整改措施
根据全市民政工作改革开放以来的发展历程以及当前的热点难点问题，通过学习调研阶段、分析检查阶段进行认真剖析，主要在以下方面进行整改。一是大力加强基层民政力量建设；二是加快推进民政基础设施建设；三是逐步完善城乡社会救助体系建设；四是大力推进社会福利社会化进程；五是深入推进基层民主政治与和谐社区建设；六是有效提升社会事务和社会组织管理水平；七是加强平安边界建设。
（一）大力加强基层民政力量建设
整改项目：目前，全市107个乡镇只有157名民政工作人员，平均每1名工作人员直接服务对象2000人，间接服务对象4万人。人力的严重不足，致使乡镇（街道）民政工作处于被动应付状态，无法做深做细做实，制约了民政事业发展，影响了民政工作质量。
整改措施：一是请示市政府，建议尽快恢复设立基层民政事务所，确保各项民政政策在基层的落实。二是深入基层认真调查研究，草拟出恢复设立基层民政事务所方案，提请市委、市政府领导予以解决。
整改目标：实现民政基础工作有足够人力办事。
责任领导：沈志刚
责任科室：市民政局办公室
责任人员：李鹏
完成时限：2009年8月底制定出方案
（二）加快推进民政基础设施建设
整改项目：目前，市本级没有社会福利院、儿童救助中心、救灾仓库、殡仪馆、公墓等，削弱了为民政对象服务的实力，制约了民政事业的发展。
整改措施：市流浪未成年人救助保护中心在开发区征地50亩，前期投入资金240万元。
整改目标：尽快完成市流浪未成年人救助保护中心的前期准备工作。
责任领导：杨敏
责任科室：办公室主办，社会事务科、救助站等相关业务科室、单位协办
责任人员：李鹏、马进、张孝勇
完成时限：2009年9月底破土动工
（三）逐步完善城乡社会救助体系建设
整改项目一：城乡低保的保障标准和覆盖面不高，个别地方主要是村一级有人情保、关系保等问题。
整改措施：农村低保继续提标扩面，覆盖面扩大4.12%，保障标准扩大到1000元。加大对城乡低保的监督检查力度。
整改目标：城乡低保做到规范运行，阳光操作，切实保障困难群众的基本生活。
责任领导：杨厚文
责任科室：城乡低保科
责任人员：吴宁
完成时限：长期
整改项目二：困难群众医疗救助标准低，覆盖面窄。
整改措施：一是适度扩大救助病种和救助范围，合理调整救助标准；二是全面提升城乡困难群众医疗救助水平。
整改目标：提升困难群众医疗救助覆盖面，解决困难群众看病难的问题。
责任领导：杨厚文
责任科室：城乡低保科
责任人员：吴宁
完成时限：长期
整改项目三：农村五保供养服务机构基础设施落后，集中供养率低。
整改措施：一是整合资源，创新管理模式，积极兴建农村五保服务机构；二是加大对农村敬老院建设和管理的财政投入，督促各县区将本级福彩公益金的5%全部用于敬老院和“五保之家”建设；三是加强五保服务机构建设质量的监管和建设资金使用，防止资金被挪作他用，防止出现“豆腐渣”工程。
整改目标：2009年全市农村五保供养服务机构，计划新增床位3600张，力争集中供养率年底达到25%。
责任领导：杨厚文
责任科室：社会事务科
责任人员：马进
完成时限：2009年12月底前
整改项目四：基层缺少专业救灾队伍，不能很好的核灾报灾，不能及时地反馈最新的灾情信息。
整改措施：一是加强基层救灾人员的业务培训；二是规范报灾程序，提高基层灾情、评估能力及救灾业务水平。
整改目标：建立高素质的救灾队伍，切实提升减灾救灾工作水平。
责任领导：孙亚军
责任科室：救灾救济科
责任人员：孙宝龙
完成时限：2009年12月底前
整改项目五：城市流浪乞讨人员、精神病患者、遗弃重病患者救助难，缺少安置渠道。
整改措施：一是严格执行市政府《关于加强城市流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（宿政办秘【2006】63号），按照民政、公安、卫生、城管等部门的职责，完成民政部门的本职任务；二是协同有关部门做好救治、救助、及安置工作。
整改目标：使流浪乞讨人员得到及时、有效的救助，维护社会稳定，促进社会和谐。
责任领导：杨厚文
责任科室：市社会救助管理站
责任人员：张孝勇
完成时限：2009年12月底前
（四）大力推进社会福利社会化进程
整改项目：城市养老服务社会化需求大，供给不足。基层社区养老服务力量薄弱，设施落后。
整改措施：一是面向社会，多渠道开辟资金筹集途径，支持社会力量兴办社会福利事业；二是建立公建民营、民办公助的运营机制，对民办养老机构采取购买或者按照床位数给予适当补贴的形式给予资助；三是支持和引导社区、民间组织等力量进入社会养老领域。
整改目标：满足社会化养老需求，推进我市养老服务业社会化进程。
责任领导：杨厚文
责任科室：老龄办、社会事务科
责任人员：张桂侠、马进
完成时限：2009年至2010年
（五）深入推进基层民主政治与和谐社区建设
整改项目：社区基础设施薄弱，社区工作人员年龄结构偏大，管理模式和服务设施落后。
整改措施：一是做好社区居委会换届选举工作，扩大社居委换届选举直选面；二是加强对社区工作人员的培训；三是建立健全社区党组织和社区自治组织，完善各项民主制度。
整改目标：建立健全组织，实现“有人办事”。逐步实现社区工作者队伍的年轻化、知识化、专业化。
责任领导：杨厚文
责任科室：基层政权和社区建设科
责任人员：李新永
完成时限：在“十一五”末完成
（六）有效提升社会事务和社会组织管理水平
整改项目一：殡葬服务收费标准、服务项目不透明，服务质量有待于提高；殡葬改革在一些地方仍然存在以罚代葬、骨灰入馆再葬等问题，村级公益性公墓建设与管理滞后。
整改措施：一是在全市范围内认真组织实施殡葬管理专项治理工作，开展殡葬服务收费自查自纠和验收工作；二是加强对后进地区殡葬改革工作督察指导，推进村级公益性公墓建设，改变农村火化后复土葬的现象；三是进行殡葬改革，融入竞争机制，降低收费标准，减轻群众负担。
整改目标：殡仪服务项目透明公开、收费合理、服务周到；解决葬有去处的问题，力争全市殡葬环境得到初步改善。
责任领导：杨厚文
责任科室：市殡葬管理处
责任人员：王惠
完成时限：2009年底前
整改项目二：部分地方婚姻登记服务管理存在不规范现象，服务质量有待进一步提高。
整改措施：一是实行基层窗口单位行风建设工作责任制，定期对执行情况进行考核，建立奖惩机制；二是树立“为民、优质、高效、清廉”的工作作风；三是加强婚姻登记机关工作人员的技能培训。
整改目标：做到登记程序合法、收费合理、服务周到，着力提升为民服务水平。
责任领导：杨厚文
责任科室：社会事务科
责任人员：马进
完成时限：2009年底前
整改项目三：行政许可项目（社会团体和民办非企业登记）的审批程序繁琐。
整改措施：行政许可进大厅，实行“一站式”服务。
整改目标：办理程序公开，收费透明，为前来办理的社会团体、民办非企业单位提供便捷、满意、优质服务。
责任领导：孙亚军
责任科室：民间组织管理局
责任人员：张明义
完成时限：2009年12月底前
（七）加强平安边界建设
整改项目一：市、县级平安边界建设有待进一步加强。
整改措施：一是召开全市平安边界工作会议，进行动员部署；二是定期进行督促检查。
整改目标：打造平安边界，共创社会和谐
责任领导：杨敏
责任科室：地名区划科
责任人员：陈万超
完成时限：2009年12月底前
整改项目二：金海街道办事处周围边界不清。
整改措施：协助市开发区做好新增地名的命名、金海街道办事处与周围乡镇的勘界工作。
整改目标：进一步为市经济开发区的发展、为企业的发展提供全方位、便捷的服务。
责任领导：杨敏
责任科室：地名区划科
责任人员：陈万超
完成时限：2009年12月底前
五、组织保障
整改落实阶段，市民政局要进一步加强组织领导，集中精力、集中时间、强化措施，确保整改落实达到预期的效果。
一是进一步落实领导责任。领导班子成员要认真履行职责，投入足够精力，切实抓好整改工作。要严格执行整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度、整改台帐登记与销号制度、整改时间进度限期制度等“五项责任制度”。
二是进一步扩大群众参与。要围绕服务基层和促进科学发展，组织开展多层次、多种形式的惠民活动，下大力解决基层群众的切身利益问题，为基层群众办1-2件看得见、摸得着、促进科学发展的实事。学习实践活动基本结束时，要组织好群众满意度测评。
三是进一步加强指导检查。局党组成员要认真履行职责，切实加强对联系单位的指导。对整改方案不实、措施不力、效果不明显的，要及时予以纠正。局学习实践科学发展观活动领导小组办公室要把握好整改落实阶段各个环节的工作要求，认真履行职责，切实发挥好指导检查作用，要注意总结和推广好的作法，用以指导和推动面上工作的开展。
四是进一步强化舆论宣传。要继续坚持正确的舆论导向，充分运用《宿州民政》信息专刊、《宿州民政工作动态》、宿州民政网、宣传橱窗等载体，及时宣传学习实践活动整改落实进展情况、成功经验、生动典型和实际效果，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
五是进一步搞好统筹兼顾。要把学习实践活动与做好当前各项工作结合起来，与总结今年上半年工作、谋划下半年工作结合起来，与庆祝建党88周年、建国60周年、建军82周年活动结合起来，切实做到两不误、两促进。
六是创新体制机制。积极完善民政工作运行机制，健全“党委、政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的推进格局，形成推动民政事业发展的整体合力。建立和落实目标管理制度，形成争先创优的竞争局面。建立切实可行的干部教育培训制度，切实提高民政干部的思想素质和业务水平。认真履行党风廉政建设责任制，进一步推动反腐倡廉建设。认真贯彻党的民主集中制原则，对干部选拔、资金使用、项目决策等重大问题、重要事项坚持集体研究。
现将此方案进行公示，接受群众监督。如有意见建议，请将意见建议投入本单位意见箱内，也可直接拨打监督电话。市活动办监督电话：3962271；市民政局监督电话：3027514。
二〇〇九年七月二十三日
