宿州市民政局紧密联系民政工作实际，在学习实践科学发展观分析检查阶段，重点查摆影响和制约民政工作科学发展的突出问题，并研究了努力方向和整改措施。

一、查找的主要问题

（一）部分民政业务工作存在一些薄弱环节

主要表现在：

（1）关于社会救助体系建设方面：农村个别地方救灾救济款物发放向村民的公开度不够；城乡低保的保障标准和覆盖面不高，个别地方出现人情保、关系保问题；农村五保供养服务机构基础差、欠帐多。困难群众医疗救助标准低，覆盖面窄，相对于需要救助的特别困难群众看病难问题杯水车薪。

（2）关于双拥优抚安置方面：退役士兵安置难，缺乏扶持就业运作体系，优抚医疗保障存在缺口（原8023配属部队要求解决生活医疗待遇问题）。拥军优属意识还需进一步加强，如部队子女入学这个难题还没有很好解决。

（3）关于社会福利和老年人优待方面：城市养老服务社会化需求大，供给不足；基层社区养老服务力量薄弱，设施落后；养老服务机构服务专业人才少；为老年人实施优待服务政策不配套。

（4）社会事务与社会组织管理方面：殡葬改革出现滑坡局面，一些地方仍然存在以罚代葬、骨灰入棺再葬和丧事大操大办问题，村级公益性公墓建设与管理严重滞后；婚姻登记搭车收费现象在个别地方还时有发生。培育发展民间社会组织的政策不完善，民间组织登记管理力量不足。

（5）社区建设整体水平不高，发展不平衡。一些地方社区基础设施较差，社区工作人员年龄结构偏大，管理模式和服务设施陈旧。目前的社区建设与社区服务现状与创建和谐社区的要求和广大居民的生活需求相比仍很不适应,不少深层次问题逐步显现。

（二）民政基层力量严重不足

目前，民政服务项目愈来愈丰富，民政职责任务越来越重，涉及到城乡低保、医疗救助、救灾救济、五保供养、孤儿和流浪人员救助、优抚安置、基层政权和社区建设、殡葬改革、老龄工作、区划地名、民间组织管理、社会福利等，全市直接服务对象307387人，其中特困对象中的城乡低保对象246173人，五保户33448人，优抚对象22808人，一般困难救济对象4958人，年发放救助优待资金3.5亿元，广义服务对象则涵盖全市626万人口。目前，我市107个乡镇只有157名民政工作人员，平均每1名工作人员直接服务对象2000人，间接服务对象4万人。人力的严重不足，致使乡镇（街道）民政工作处于被动应付状态，无法做深做细做实。

（三）民政基础设施建设落后

目前，市本级没有社会福利院、儿童救助中心、救灾仓库、殡仪馆等，削弱了为民政对象服务的实力，制约了民政事业的发展。

二、努力方向和整改措施

针对以上问题，我们提出了推进民政事业科学发展的总体思路和整改措施。

（一）   全市民政事业科学发展的总体思路

全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政核心理念，以保障民生、落实民利、维护民权为主线，抢抓扩内需、保增长、保民生的机遇，建立完善六大体系，即建立各项救助制度相配套的社会救助体系，应急措施为重点的灾害应急救援体系，社区服务为重点的基层民主自治体系，国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作体系，民间组织管理、区划地名、殡葬改革为主要内容的社会公共服务与管理体系，多元化投资、专业化服务的社会福利事业发展体系。

（二）下一步整改措施

1、加大投入，深入实施民生工程，切实保障城乡困难群众基本生活。认真总结实施民生工程的经验，继续强力实施民生工程。一是农村低保继续提标扩面，保障人数达到  221703万人，覆盖面扩大到4.12 %，保障标准提高到1000元，年人均补差水平提高到457元。二是全面落实农村五保供养政策，加强农村敬老院建设，市、县区三级财政安排3000万元，新建、改扩建农村敬老院78所，加大敬老院新建、改建、扩建力度，新增床位3600张，逐步提高集中供养率，力争年底达到25%，2010年农村五保户集中供养率达到30%，到2012年达到50%（以后每年增加10%）。进一步提高五保对象生活补助标准。三是全面提升城乡困难群众医疗救助水平。简化救助程序，突出救助效果，适度扩大救助病种和救助范围，合理调整救助标准。进一步发挥社会救助体系的整体合力。

2、下大力气推动社会福利社会化进程，鼓励社会力量兴办民生事业。积极制定和落实相关政策，面向社会，多渠道开辟资金筹集途径，支持社会力量兴办社会福利事业。建立公建民营、民办公助的运行机制，对民办养老机构采取购买或者按照床位数给予适当补贴的形式给予资助。支持和引导社区、民间组织等力量进入社会养老领域，推进我市养老服务业社会化进程，引导我市慈善事业发展。对捐助资金给各类公益事业和社会救助的企业和个人给予政策上的优惠，切实提高我市慈善服务能力和水平。

3、深入推进基层民主政治与和谐社区建设，落实基层群众民主权利。突出抓好社居委统一换届工作，扩大社居委换届选举直选面。建立健全社区党组织和社区自治组织，完善各项民主制度，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权。进一步加强社区各类服务设施和服务网点建设，积极倡导和推行社区志愿者服务。继续广泛开展村务公开和民主管理示范创建活动，深入开展图书室援建活动和各项文化艺术活动，丰富社区精神文化生活。

4、完善应急救灾救援体系，着力提升减灾救灾水平。进一步完善市、县、乡级灾害救助应急预案修订和城乡社区灾害救助应急预案，做好城乡避难场所建设规划，构建全市救灾物资储备系统，提升减灾水平。加强救灾资金管理，提高灾害救助实际效果。

5、全面提高双拥优抚安置工作水平，逐步建立健全与军队履行新使命要求相适应、与社会发展相协调的服务保障体系。以开展建国60周年纪念活动为契机，扎实开展双拥创建工作。健全与社会医疗保险制度配套衔接的优抚对象医疗保障体系。进一步深化退役士兵安置改革，加强退役士兵职业技能培训，为退役士兵就业创业提供政策支持。

6、积极稳妥推进行政区划调整，推进城乡一体化，加快小城镇建设步伐。协助市开发区做好新增地名的命名、金海街道办事处与周边乡镇的勘界工作，进一步为市开发区的发展、为企业的发展提供全方位、便捷的服务。

7、深化殡葬改革，加强和规范殡葬管理。根据国家八部委通知精神，认真组织实施殡葬管理专项整治工作。重点加强对后进地区殡葬改革工作督查指导，推进村级公益性公墓建设，解决葬有去处问题，力争全市殡葬环境有一个较大的改善。

8、加快民政基础设施建设进度，提升为民政对象和人民群众服务的能力，以有力的措施保稳定、惠民生、促发展。具体为：（1）村困难群众危房改造和受灾群众倒塌房屋改造。

（2）加快农村五保供养服务机构建设。（3）新建市社会（儿童）福利院。（4）新建市流浪未成年人救助保护中心。（5）建设市级救灾物资储备库。（6）建设市军队离退休干部服务中心。通过以上措施，壮大救助弱势群体的实力。

9、加强基层民政工作力量，改变全市基层民政基础力量薄弱局面。进一步创造条件，争取支持，加大投入，着力解决我市基层民政部门在机构建设、人员编制、办公设施、工作手段等方面存在的问题，大力加强基础建设，确保各项民政政策在基层的落实。

10、不断加强政风行风建设，打造一支政治合格、业务过硬、作风优良的民政队伍。树立“为民、优质、高效、清廉”的工作作风，抓好婚姻登记、殡葬管理等各类民政事业单位窗口建设，提升工作能力和水平，提高民政工作在社会上的认可度和满意度。