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在“四民”活动解决问题阶段中，市民政局紧紧围绕10项民情台帐和63件信访案件，以“办实事、抓落实”突击月活动为载体，上下联动，步调一致，高标准地完成了既定的各项目标任务，解决了一批群众关注度高、制约民政发展的问题。
一、行为民之举，把办理民情台帐落到实处
在媒体上公布10项民政部门民情台帐，事关民生，事关稳定，市民政局以“办实事、抓落实”突击月、民政三项“民生工程”宣传周、婚姻登记、殡仪服务单位规范化建设等活动为载体，行为民之举，做利民之事，多措并举，迅速行动，对民情台帐进行了逐项落实。
1、针对民生工程政策宣传力度不够，部分群众对政策规定、程序、标准不清楚的实际情况，为进一步规范城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助的操作运行，市民政局及时出台了《关于深入推进“四民活动”、全面规范民政系统三项民生工程的实施意见》，并制作了28万份三项民生工程政策明白卡，通过民生政策宣传周活动等多种形式将明白卡发放到广大保障对象手中。全市张贴和发放了民生政策宣传资料100多万张，通过电视、有线广播、媒体热线、拉横幅等形式，在集市贸易、村居委公开栏等显著地方张贴政策宣传资料和低保对象公示名单，让人民群众了解和掌握民生政策，监督民生工程执行情况。各县区均做到了宣传全覆盖，每户保障对象手中都有政策明白卡，广大保障对象政策知晓率大大提高。
同时，为消除政策执行不力及人情保、关系保、优亲厚友等现象，各县区对全市所有低保对象重新予以公示7天，设立了举报电话和举报信箱，同时要求村（居）委、乡镇（街道办事处）对公示材料拍照报县、区民政局备案，对群众反映不满意的地方，重新严格审核，重新评议，重新公示，重新审批，并跟踪检查。有力地保障了低保政策真正落到实处，确保了操作程序的公开、公平、公正。
2、农村“五保户”集中供养率偏低，集中供养聘用人员经费难以落实问题。目前全市已保农村五保对象33448人，省补助的供养资金每人每年850元，各县区财政已按季度、半年等方式打卡发放到户。在提高五保集中供养率和集中居住率方面，一是充分利用灾民建房款和散居五保户建房款，兴建农村五保老人之家和改扩建敬老院。二是加大福彩公益金投入力度，将本级福彩公益金的5个点全部用于敬老院和“五保老之家”建设。借助乡、村合并的有利契机，充公利用乡、村闲置的房屋，改扩建敬老院和农村五保老人之家。市局根据建设情况，给予县区适当奖励。三是利用政策优势，抢抓机遇，积极筹措建设资金。近期省民政厅下拨我市30万元用于我市三个乡镇的敬老院改扩建；又从省级福利彩票公益金中计划拿出500万元，用于我市10个新建敬老院的建设，力争年底全市五保集中供养率和集中居住率达20%以上。
3、城市流浪乞讨人员、精神病患者、遗弃重病患者救助难，缺少安置渠道问题。一是和县区明确分工实行属地救助；二是对于呆傻智障人员安排到各福利院实行救助；三是对无家可归人员，集中安置在民办养老院中；四是对于城市流浪乞讨病患者，由于国家规定民政部门在实施救助时必须坚持自愿原则，因此各级救助管理机构只能耐心细致劝解，同时积极和公安、民政、财政、城管部门等联系，加大救治、救助及安置工作力度，将病患者及时组织到定点医院进行治疗。五是切实做好奥运期间流浪乞讨人员救助管理工作，市民政局下发了《2008年奥运期间救助管理工作方案》，要求各级救助管理机构坚持“自愿求助，无偿救助”和“先救治，后救助”的原则，做到调度顺畅，保障有力，安置得当，确保救助工作正常、安全运转。
4、针对婚姻登记、殡葬管理服务问题和民政部门自身存在的行风问题，专门召开了全市婚姻登记、殡葬管理整改会议，下发《关于在全市婚姻登记、殡仪服务单位开展规范化建设的实施意见》，迅速启动了婚姻登记、殡仪服务单位规范化建设活动。各县区进一步加大了对婚姻登记、殡仪服务单位工作人员的政策法规教育和职业技能培训力度，各县区婚姻登记处公开执法依据、工作程序和服务承诺，将有关婚姻、殡葬的法律法规和政策、收费标准、监督投诉电话向社会公开，主动接受群众和新闻舆论监督。通过严格界定行政执法和有偿服务的范围，从严治理和解决工作中执法不严、服务不周以及利用工作之便搭车收费或捆绑收费问题，切实维护了婚姻当事人的合法权益。
同时，为做好奥运会期间，特别是8月8日北京奥运会开幕当天的婚姻登记工作，有效防范和处置因婚姻登记高峰引发的公共安全事件，市民政局下发了《宿州市民政系统北京奥运会期间婚姻登记工作预案》。各县区也制定了工作方案和应急预案，各婚姻登记处认真地对场地和环境进行了布置，检修了设备，确保设备的正常运转；对工作人员进行了充实和调配，保证了各种突发事件能够得到及时处理；启动了预约登记，统筹安排，合理布局，提高了登记办理的效率；对各项服务措施进行了完善；提前与公安机关联系，协同公安机关做好非常时期的安全保卫工作。
5、第七届村委会换届选举中选举程序、侯选人产生不合法、违规操作、利用请客送礼等手段拉拢党员干部问题。目前村委会换届选举已结束群众反映的问题已妥善解决，村委会换届选举的信访案件，全部查实结案和息访。
6、社区基础设施薄弱问题。市民政局严格按照市委[2008社]2号文件精神督促开发商按开发面积按比例提供用房，或者每平方给予5元配套资金，目前社区用房面积达3331平方米，已收回1305平方米；缴纳的社区用房配套建设费达77.8万元。全面启动了市区社区重组工作，将城区60个社区、13个村整合为43个社区，重组方案已经审查通过，南关一中社区、东关铁路社区、西关环宇社区作为试点单位，先行开展，目前三个社区的基础设施已经就绪，各项规章制度已经制牌上墙，下步将进行信息采集和社区“两委”换届选举工作。同时，在取得试点经验的基础上，全面展开新一轮的社区整合重组工作。
7、针对我市多年未出版市区行政区划图和市行政区划地图问题，市民政局积极协调有关单位，努力争取专项经费，出版了《宿州市主城区地名图》，最新版的《宿州市主城区地名图》由我局和省地质测绘院联合编制，是由地名区划管理部门编制的最具时效性、权威性和实用性的我市城区新地图。宿州市地名图待乡镇、村和社区行政区划调整结束后，立即组织出版。
8、70岁以上老年人、现役军人和伤残军人免费乘坐市内公交车难问题。经与市城管局、星辰巴士公司多次沟通，商定于7月20日以后全面落实市城管、财政、物价、民政、老龄等5部门《关于市区老龄人、伤残军人、伤残警察、盲人办理公交车免费IC卡的通告》（宿城管[2007]195号）文件精神，本省其他城市和除市区以外的本市老年人，仍可以凭《安徽省老年人优待证》免费乘坐公交车。星辰公交公司表示将采取多种有效措施，为老年人、伤残军人等优抚群体提供优质周到的服务，让群众满意，让群众放心。现在老年人凭着手中的老年专用公交IC卡，便可以免费乘坐任何一路公交运营车辆。
9、干部队伍纪律不够严明、作风不够扎实、服务不够到位和规章制度不够健全问题。市民政局对考勤、财务管理、两风建设、反腐倡廉、信息宣传、购物、出差工、车辆使用、机关公文处理、公务招待、信访等各项规章制度进行了全面的修订和完善，印制了《宿州市民政局制度汇编》，发到局机关和县区局手中。同时，结合“讲党性、重品行、作表率”活动，先后组织开展了新党员入党宣誓、庆七一创和谐机关、缴纳特殊党费、50年以上党龄老党员座谈会及班子成员上党课等活动。
二、倾全局之力，把维护稳定摆在突出位置
市委、市政府交办市民政局的信访案件共63件，占市直单位总量的18%，其中重点案件21件。我们经过认真分析、梳理，整合为48件，其中优抚类的19件，占总数的36%，民生类的23件，占42%，民权类的6件，占总数的12%。到目前为止，63件交办案件已全部办结（60件息诉息访，3件超出民政职责范围的案结未息访），顺利实现了市委、市政府下达的回访率100℅，结案率100℅，稳控率100℅，息访率95℅的目标。
在第二阶段中，我们共受理“四民”热线7件，全部办结。7月份，我们共受理政府网站《市民论坛》上反映的问题21件，全部答复完毕。5月份以后市“四民”活动信访组和上级批示的11件信访案件也已全部办结，均以文件形式上报了调查处理报告。
主要做法是：
1、责任到人，层层分解信访任务。为使信访案件及时有效办结，切实维护民政对象的合法权益，我们根据工作进度情况，及时召开工作例会及信访案件分析排查会，对48件信访案件逐项分解，确定了责任领导、责任科室、承办人和办结时限。各责任科室迅速与各县区联系，并对重点信访对象进行了实地走访，取得了信访人的第一手资料，为做好走访、回访工作奠定了坚实基础。
2、走村入户，把问题化解在基层。我们根据任务分解要求，多次深入基层上门调查情况，疏导回访。从实地走访来看，效果很好，绝大部分信访人均表示理解，决定不再继续上访。如萧县庄里乡万学元同志进京上访反映复员军人定补问题，我们对其进行了耐心地疏导和劝解，回访结束时，该同志表示对目前享受的优抚政策非常满意，以后不再上访，并表示会劝说别的同志也不要上访。
3、因案施策，制定切实可行的措施。针对我局信访案件大部分为优抚对象和贫困对象的实际情况，为确保能够真正息诉罢访，我们制定了切实可行的解决措施，对没有办结的，全部合理全部解决，部分合理部分解决；对诉求不合理的，进行了耐心劝解。对情况特殊、生活困难的，我们优先将其纳入城乡低保和大病救助，并要求县区民政局及时快速为其办理，防止信访人继续上访；对缠访闹访触犯法律和实施非正常上访的，我们及时记录在案，叮嘱县区局掌握动态，一有异常情况，及时上报。
同时，市民政局对民政系统3件未息访案件，进行了认真分析。一是以陈太荣为代表的六十年代精减职业制武警，他们要求办理退休手续，补发退休工资。二是以马汉民为代表的复员退伍军人，他们要求提高补助标准。三是老上访户臧云氏无任何依据，要求解决多年前1.8万元医疗费问题。 他们反映的问题，均超出民政职责范围，民政部门在政策规定范围内无法办理。在今后的工作中，特别是在奥运会等敏感时期，继续做好他们的思想工作和政策解释工作，并与各县区联系，随时掌握他们的情况，一有异常，及时上报。
三、以“四民”活动为契机，其它各项民政工作快速推进
我们以“四民”活动为契机，做到了开展“四民”活动和做好民政工作“两手抓、两不误、两促进、两提高”。
1、积极开展抗震救灾，与四川灾区人民同舟共济。“5·12”四川汶川强烈地震发生后，宿州市迅速组织发动全市广大干群捐款捐物，奉献爱心，支援四川抗震救灾，重建家园。目前，全市民政系统共接收捐款2824.54万元，物资折款29.17万元。
2、及时查灾、核灾、报灾，有序有效开展灾害救助。6月20日灵璧龙卷风灾害和7月21日萧县、砀山洪涝灾害发生以后，市委、市政府高度重视，市委书记李宏鸣、市长吴旭军分别做出重要批示，要求全力做好灾害救助，扎实做好各项抗灾救灾工作。灾害发生后，全市各级民政部门迅速反应，紧急动员，立即派出工作组，第一时间深入灾区，指导抗灾救灾，对居住在低洼地区、被水围困村庄和危房中的群众进行全面排查并紧急转移，并切实安排好转移群众的基本生活。
3、城乡社会救助保障稳步推进。城市低保的各项规章制度健全，审核、审批程序规范，监督得力。农村低保扩面提标工作进展顺利。新增低保对象54756人已全部审核、审批结束，建立了低保对象档案。低保资金全部通过“一卡通”实行社会化发放，低保资金实行专户存储、专款专用、封闭运行。城乡医疗救助工作环节紧密、运行规范。
4、双拥优抚安置工作向纵深发展。各县区的优待评定工作已结束，优待标准大幅提高。重点优抚对象全部纳入了城镇职工医疗保险和“新农合”。“八一”慰问活动正在开展。全市慰问赴四川抗震救灾官兵家属350余户，慰问烈军属、伤残军人、复员退伍军人421人。退役士兵安置工作有条不紊进行，全市档案审查、安置报批工作已全部结束。
5、以创建平安边界为抓手，地名区划管理工作扎实深入进行。地名公共服务工程初具规模。全市初步建成了较为完整的地名数据库。
6、老龄工作向基层倾斜，尊老、敬老观念深入人心，老年人合法权益得到有效保护。老年人“爱心卡”、“宣传卡”已印制数万份，尊老、敬老、爱老、助老氛围日益浓厚。
四、主要特点
1、以亲民、为民为主题，出大力办实事。民政工作以察民情、解民忧、顺民心、保民安为基础内容，无论是保障困难群体的基本生活，还是提高社会福利和公共服务水平，都是在体察民情，解决民忧，顺应民心，确保民安。因此我们从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，以为民办实事为突破口，着力解决民生，着力破解信访难题，确保第二阶段取得实实在在的效果。民政的10项民情台帐，无不是民政对象最直接、最突出、最关心的问题，市民政局对民政台帐涉及到的问题，进行深入剖析和细致研讨，采取切实可行措施逐项解决。比如：为帮助灵璧县申场村申场村经济社会协调发展和全面推动新农村建设，市民政局给予项目资金扶持，支持该村五保新村和公益性公墓建设，这两个项目有望年底前建成使用。砀山县民政局在回访一名老复退军人时，发现老人体弱多病，两个儿子均未成家，家庭生活非常困难，现住房是危房，当即为老人办理了农村低保，并出资3000元，使其房屋修缮一新，把党和政府的真情、温暖、关爱实实在在送到户。萧县殡仪馆将服务性项目公示在醒目位置，同时加大了对殡仪车辆的管理，受到了群众的普遍赞扬。
2、以深入基层、贴近群众为重点，促稳定，解难题。我们坚持联系实际、促进和谐的原则，带着感情深入基层，贴近群众，了解百姓真实诉求，倾听百姓心声，在破解信访难题、为民办实事时，以真诚和热情周到的服务化解矛盾。在第二阶段，全市各级民政部门，多次深入到民政对象和信访人家中，了解情况，耐心劝解和做好说明教育工作，有力促进了稳定，解决部分历史遗留问题。市民政局信访稳定组利用两周的时间先后走访了万学元等14名优抚对象，许多优抚对象经过我们的耐心劝解后，不仅表示不再上访，还主动劝说周围的人不要非正常上访；民生组多次深入基层，实地察看民政三项民生工程落实情况，现场宣传民政政策等。萧县民政局专门组成三个工作组，分别由党组成员带队，深入23个乡镇、110个重点村，走访民政对象650人次，为群众解决实际问题140余件，得到了社会的一致认可。砀山县民政局专门成立3个专项组，对36件信访案件，坚持件件面见本人，落实回访，目前已全部办结。
“四民”活动第二阶段即将结束，市民政局将继续按照市委、市政府统一部署，进一步巩固前一阶段成果，不断建立和完善长效机制，确保群众反映的问题得到及时有效解决，确保“四民”活动巩固提高阶段的各项目标任务落到实处。
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